Интервью С.И. Лёвкина о высоком градостроительном потенциале промышленных территорий
Несколько лет назад в рамках приоритетов городского развития, обозначенных Мэром Москвы С.С. Собяниным, началась активная реорганизация территорий неэффективно используемых промзон, участков с давно остановленным производством. О градостроительном потенциале промышленных территорий и достижениях в их освоении за последние пять лет рассказал журналу «Столичный стиль» руководитель Департамента градостроительной политики города Москвы Сергей Лёвкин.
Сергей Иванович, какими причинами была вызвана необходимость реорганизации промышленных зон Москвы?
Ни для кого не секрет, что свободных земельных участков в границах «старой» Москвы с каждым годом становится все меньше, и единственной перспективой для градостроительного развития столицы являются в первую очередь неэффективно используемые промышленные территории города.
В настоящее время производственные зоны приобретают особый интерес для города как ресурс для жилого, общественно-делового и производственного строительства, рекреации и реабилитации природного комплекса.
В Москве в течение второй половины XX века исторически сложились 83 производственные зоны, в границах которых располагались различные предприятия, в том числе предприятия тяжелой промышленности.
Общая площадь всех производственно-коммунальных территорий в границах старой Москвы составляет 18,8 тыс. га, что равноценно17% от всей занимаемой городом площади.
В силу объективных экономических причин многие неэффективные или неэкологичные предприятия в городе прекратили свою деятельность, а части некоторых производственных территорий перестали использоваться по прямому назначению.
Для воссоздания комфортной и безопасной городской среды в городе началась разработка проектов планировки, предназначенных для комплексной реорганизации таких территорий, обеспечивающей их гармоничную связь с окружающей застройкой, в том числе для размещения новых форм организации производств: технопарков, технополисов, индустриальных парков.
Уточните, в разрезе округов, где больше всего производственных и промышленных зон?
Большая часть таких зон находится на территории ЮВАО, доля которых составляет около 3,4 тыс. га (порядка 28% от всей площади округа).
Следующего по насыщенности производственными территориями можно назвать ЮАО, где расположено 13 производственных зон общей площадью около 2,4 тыс. га (около 18% от всей площади округа).
Далее идут САО, СВАО, ЗАО, ВАО, ЮЗАО, ЗелАО, СЗАО. И завершает список ЦАО, где доля таких территорий составляет около 0,4 тыс. га (6% от площади округа).
Означает ли что названные вами цифры - 18,8 тыс. га – это территории, которые город намерен перепрофилировать и полностью заменить их функциональное назначение? Или каждой территории – свое развитие?
Именно так, каждой сложившейся территории – свое развитие с учетом проведенных исследований их градостроительного потенциала! В соответствии с Генеральным планом города Москвы, предусматривается сохранение производственных территорий на 14,5 тыс. га с развитием здесь научных и промышленных производств, остальные 4,3 га будут подвергнуты реорганизации - город планирует приспособить эти территории под жилье, создание общественных и природно-рекреационных пространств.
То есть на некоторых участках появятся лесопарковые зоны и, соответственно, улучшится экологическая ситуация в городе?
Конечно, ряд территорий город планирует полностью перепрофилировать с акцентом на создание под рекреационных и природных зон, прогулочных мест и зон для отдыха москвичей.
К примеру, на территории производственной зоны «ЗИЛ», реорганизация которой идет в настоящее время, почти четверть территории отводится под зеленые зоны. Основными элементами «зелёного каркаса» станут набережная Москвы-реки, бульвар и парк для активного отдыха в зоне размещения ТПУ «ЗиЛ». Кроме того, вдоль старого русла Москвы-реки предполагается организовать парк-набережную со всей необходимой для активного отдыха инфраструктурой.
Каким производствам отдается приоритет при размещении на оставшихся 14,5 тыс. га? Сколько новых рабочих возможно здесь создать?
В настоящее время в рамках выполнения Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города власти города в первую очередь стремятся к размещению на территориях промзон с остановленной производственной деятельностью или с производствами, имеющими неэкологичные технологии, технопарков, индустриальных парков, сервисных кластеров, особенно в таких приоритетных сферах, как фармацевтика, производство медицинских изделий, авиастроение, информационные технологии, микроэлектроника, биохимия, производство автокомпонентов, строительных материалов и оборудования, пищевой промышленности.
Так, в рамках программ поддержки инноваций в Москве создано четыре объекта инновационной промышленной и внедренческой инфраструктуры: технополис «Москва», технопарки «Слава», «Строгино» и «Мосгормаш». На этих объектах разместились 192 высокотехнологичные компании (преимущественно малые и средние), 19 из которых имеют статус резидентов. На предприятиях в технополисе и технопарках столицы работают свыше 3 тысяч человек.
Или другой пример, в результате реорганизации части производственной зоны «Братцево» на полузаброшенной территории был построен полноценный торгово-офисный комплекс, где созданы рабочие места для более 14 тыс. человек. В свою очередь, реорганизация промзоны «Медведково» создаст около 28 тысяч новых высокотехнологичных рабочих мест, в том числе в строительной отрасли.
Всего в ближайшее время на территориях промзон будут созданы десятки тысяч рабочих мест, которые обеспечат занятость и доходы горожан.
Какие результаты уже принесла работа по освоению городских промышленных территорий?
С 2012 года осуществляются работы по реорганизации производственно-коммунальных территорий в рамках подпрограммы 4 «Развитие и реорганизация территорий» Государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» на 2012-2018 годы.
В итоге сегодня около 1,9 тыс. га производственно-коммунальных территорий – а это около 10% от их общей площади столицы в «старых» границах - обеспечены градостроительной документацией для проведения реорганизации.
Из 51 проекта планировки, находящихся сейчас в разработке, утверждены уже 16 проектов общей площадью около 753 га со строительным потенциалом около 5,91 млн. кв. метров недвижимости.
В стадии реализации находятся 10 масштабных инвестиционных проектов: «Тушинский аэродром», «Алтуфьевское шоссе», «Силикатные улицы», «Огородный проезд», «Магистральные улицы», «Северянин», «Грайвороново», «Южный порт» и «Павелецкая». Из них самые крупные в мире проекты – «ЗИЛ», территория завода «Серп и Молот».
Более того, на сегодняшний день в границах ПКТ строится около 25% всей вводимой в городе недвижимости. Так, из запланированного в этом году ввода на отметке 8,9 млн. кв.м., в границах ПКТ ввод ожидается в размере 2,27 млн.кв.м общей площади. При этом мы наблюдаем тенденцию наращивания темпов строительства недвижимости на территориях промзон: если в 2013 году было введено 83 объекта общей площадью 1,3 млн.кв. метров, то в 2014 году – 92 объекта общей площадью 1,75 млн.кв.м.
По состоянию на середину сентября уже введено 48 объектов общей площадью 1,29 миллиона квадратных метров, в том числе 527,7 тыс.кв.метров жилой площади.
Есть ли сложности в освоении ПКТ? Как работаете с инвесторами, особенно в свете нестабильной экономической ситуации в мире?
Не без этого - каждый новый градостроительный проект не может реализовываться просто, поскольку мы имеем дело с огромными площадями, где есть десятки частных собственников со своими интересами, порой диаметрально противоположными, и не всегда соотносящимися с публичными городскими интересами и мнением горожан. Одни собственники активно пытаются найти способы реорганизовать свои участки, другим это неинтересно, и они просто получают деньги за сдачу своей недвижимости в аренду.
В мае 2013 года московское правительство поддержало идею, высказанную столичными девелоперами на встрече с Мэром Москвы Сергеем Собяниным, о создании Инвестиционного совета. Главными задачами совета стал взаимный учет интересов города и девелоперского сообщества и конструктивное взаимодействие со столичными властями, в том числе и по вопросу реорганизации промзон. Был создан Клуб инвесторов Москвы (КИМ), с представителями которого была начата детальная проработка перспектив комплексного градостроительного развития некоторых производственных территорий. В рамках совместной проработки в прошлом году были подготовлены предложения по корректировке законодательной и нормативной правовой базы.
Помимо этого сегодня, в рамках выбранных вместе с инвесторами пилотных территорий, идет отработка механизма взаимодействия всех участников данного процесса: «город – инвестор – собственник». «Пилотниками» я называю такие производственные зоны, как: «Грайвороново» («PSN Group»), «Фили» (ЗАО «MR-Group»), «Силикатные улицы» (Hines и ЗАО «Дон-Строй Инвест»), «Тушино» («Гута Девелопмент») и ряд других.
В основу нашего сотрудничества легла следующая схема кооперации: инвестор строит за свой счет жилье, а город создает всю сопутствующую инфраструктуру. В обмен часть квартир, социальных объектов инвестор передает в собственность города для выполнения взятых городом обязательств по переселению москвичей из ветхих пятиэтажек или предоставлению жилья очередникам, а также сокращению потребности округов города в объектах образования и спорта.
Объединенная редакция ЮЗАО "Москва За Калужской заставой"
